向二牛廳長(zhǎng)在2016年全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委七次全會(huì)、省“兩會(huì)”、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十二五”全省煤炭工作，分析面臨的形勢(shì)，規(guī)劃“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展，安排2016年工作任務(wù)。
下面，我講三方面的意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期煤炭工作回顧
“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對(duì)2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上，奮力拼搏，完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。
全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭“20條”、“17條”等一系列重大政策措施。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)和宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。
（二）下大力氣狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了新轉(zhuǎn)變。
全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”、“三個(gè)敬畏”和“三個(gè)越是”的要求，責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；全面實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，全面推行承諾制，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，建立了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；出臺(tái)了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺(tái)了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)；全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，2015年全省共有457座煤礦達(dá)到二級(jí)及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，開展了“四不兩直”專項(xiàng)突查。2015年，全省各級(jí)煤炭部門累計(jì)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)14245起，出動(dòng)人員82808次；檢查企業(yè)9726礦次，下達(dá)執(zhí)法文書13401份；共排查出安全隱患359290項(xiàng)，其中重大隱患164項(xiàng)，整改率93.90%，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
五年來(lái)，全省煤礦發(fā)生安全事故、死亡人數(shù)比“十一五”分別下降65.22%和78.02%；到目前，全省已連續(xù)70個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，連續(xù)5年煤礦事故死亡人數(shù)控制在100人以下，連續(xù)5年煤礦百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”目標(biāo)。2015年，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.079，仍然保持了全國(guó)先進(jìn)水平，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
（三）不斷強(qiáng)化煤炭技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。
全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告；進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作，五年來(lái)共對(duì)163座煤礦進(jìn)行了能力核定；嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺(tái)了加強(qiáng)煤層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上；制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。
（四）全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。
“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。到2015年底，累計(jì)完成重組整合礦井初步設(shè)計(jì)審批760部，累計(jì)完成開工建設(shè)審批729座，累計(jì)建成重組整合礦井377座，累計(jì)建成現(xiàn)代化礦井118座。其中，2015年建成重組整合礦井113座，命名現(xiàn)代化礦井91座。同時(shí)，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（五）積極推進(jìn)非煤項(xiàng)目建設(shè)，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。
省廳編制了2012、2013和2014綜改試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)《實(shí)施方案》，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)；煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，五年來(lái)全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成399.66億m3，利用量完成209.11億m3，分別比“十一五”增長(zhǎng)205%、369%。其中，2015年全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成102.05億m3、利用量完成57.12億m3。
（六）進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培訓(xùn)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。
科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。五年來(lái)，省屬五大煤炭集團(tuán)共建立煤炭企業(yè)技術(shù)中心48戶。全省煤炭行業(yè)累計(jì)獲得國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng)。國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣。
培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來(lái)，省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬(wàn)人，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬(wàn)人，培訓(xùn)煤礦班組長(zhǎng)7.47萬(wàn)人，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬(wàn)人，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。
勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬(wàn)人，比例達(dá)90％以上。
（七）加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。
綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快。五年來(lái)，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬(wàn)畝，綠化面積1614.74萬(wàn)平方米。
煤炭社保體系全面建立。五年來(lái)，全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的56.35萬(wàn)人增加到2015年的59.39萬(wàn)人。井下意外傷害保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的34萬(wàn)人增加到2015年的40.1萬(wàn)人。
（八）全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。
全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺(tái)煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡(jiǎn)化為“三證”；出臺(tái)了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
（九）全面落實(shí)從嚴(yán)治黨和依法行政要求，煤炭政務(wù)環(huán)境有了新改觀。
全行業(yè)扎實(shí)開展黨的純潔性教育、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展了“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)；深入實(shí)施“六權(quán)治本”，省廳開展了全省涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法專項(xiàng)整治，取消了“4證1票”，公布了129項(xiàng)權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面清理了涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，積極推動(dòng)了《山西省煤炭管理?xiàng)l例》的修改工作；同時(shí)，省廳在干部隊(duì)伍建設(shè)、離退休工作、煤礦工會(huì)工作、直屬單位管理、直屬企業(yè)脫鉤、扶貧和援疆工作、煤炭史志修編、支持煤炭協(xié)會(huì)工作等方面都取得了新成效。
同志們，五年來(lái)所取得的成績(jī)，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是兄弟部門協(xié)作配合，大力支持的結(jié)果，是煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表省廳黨組，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門，向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省煤炭工業(yè)的發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。從當(dāng)前看，面臨著“兩個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題”：一是全省煤炭經(jīng)濟(jì)還面臨很大壓力，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題十分嚴(yán)峻；二是2015年煤礦事故有所反彈，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，存在著“六個(gè)突出矛盾”：一是全行業(yè)的發(fā)展理念、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)不強(qiáng)與新常態(tài)下煤炭發(fā)展高要求的矛盾還比較突出；二是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出；三是煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出；四是煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出；五是加快煤炭“六型轉(zhuǎn)變”與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出；六是保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。對(duì)此，在今后的工作中我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、緊緊把握國(guó)家和我省宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，全面規(guī)劃我省煤炭“十三五”發(fā)展藍(lán)圖
“十三五”時(shí)期是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“六大發(fā)展”的重要時(shí)期。規(guī)劃未來(lái)五年我省煤炭工業(yè)，必須要緊緊把握國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，必須要緊緊把握煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，深入分析，科學(xué)謀劃。
一要準(zhǔn)確把握世界能源發(fā)展新趨向。
從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，一方面延續(xù)能源結(jié)構(gòu)變遷中的去碳化方向，另一方面能源利用更加清潔、高效，且可再生能源利用增強(qiáng)。從當(dāng)前看，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，石油、天然氣等大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅回落，擠壓了煤炭的消費(fèi)空間。美國(guó)實(shí)施頁(yè)巖氣革命對(duì)世界能源結(jié)構(gòu)形成重大影響。澳大利亞、印尼、印度等主要產(chǎn)煤國(guó)在出口上尋求對(duì)策，主要流向歐洲和亞洲，對(duì)世界煤炭消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。這些都對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)空間形成了擠占態(tài)勢(shì)。
二要準(zhǔn)確把握國(guó)家能源發(fā)展新戰(zhàn)略。
新戰(zhàn)略就是多能并存、高效利用，低碳清潔的生態(tài)友好能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是調(diào)整煤炭消費(fèi)比例，穩(wěn)定石油需求，大力推進(jìn)天然氣、非常規(guī)天然氣和新能源的發(fā)展。國(guó)家能源局具體安排2016年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是：非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能、加大節(jié)能減排和大氣污染防治力度等一系列改革配套政策，對(duì)煤炭消費(fèi)提出了“紅線”約束和“剛性”制約，倒逼煤炭行業(yè)必須進(jìn)行供給側(cè)改革。
三要準(zhǔn)確把握全國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
總的看，全國(guó)煤炭進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期“四期并存”新常態(tài)階段，主要表現(xiàn)有：一是產(chǎn)能過(guò)剩是基本特征。從短期看煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面已經(jīng)形成，從中長(zhǎng)期看規(guī)劃新增產(chǎn)能的空間非常有限；二是煤價(jià)低位運(yùn)行是新常態(tài)。靠高煤價(jià)支撐高效益的時(shí)代難以再現(xiàn)，在當(dāng)前煤炭供大于求的形勢(shì)下，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行將是新常態(tài)；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本途徑。為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行，企業(yè)讓利爭(zhēng)市、以量補(bǔ)價(jià)，加劇了效益的下滑。下一步，煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，產(chǎn)業(yè)兼并重組將成為新常態(tài)；四是黑色煤炭綠色發(fā)展是必然要求。
四要準(zhǔn)確把握我省煤炭發(fā)展新要求。
省委、省政府對(duì)煤炭工業(yè)高度重視，剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”對(duì)煤炭工作特別是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能作了新安排、新部署，全行業(yè)一定要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。
總體分析，我們有兩個(gè)基本判斷：一是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的基本國(guó)情，決定了煤炭仍然處于我國(guó)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)地位，以煤為主的能源格局短期內(nèi)較難改變，要進(jìn)一步堅(jiān)定做好煤炭工作的信心；二是新能源和可再生能源的發(fā)展，不僅將占有能源消費(fèi)的增量，取代了煤炭增長(zhǎng)空間，而且還可能替代煤炭的存量。為此，確定全省煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，以省委“五句話”為總要求，以“六大發(fā)展”為總目標(biāo)，深化體制改革，提高質(zhì)量效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，走出一條“革命興煤”之路。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真謀事、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好2016年全省煤炭工作，為“十三五”發(fā)展開好局起好步
2016年是煤炭工業(yè)“十三五”開局之年，做好今年的工作，對(duì)未來(lái)五年煤炭發(fā)展具有重要的意義。全省煤炭工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)“兩控兩優(yōu)兩提高（控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；提高質(zhì)量，提高效益）”，全力抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、行業(yè)管理、正風(fēng)反腐等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全行業(yè)盡快擺脫困境，推進(jìn)煤炭“六型”轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
（一）全力實(shí)施煤炭供給側(cè)改革，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。
一要研究制定煤炭“去產(chǎn)能”規(guī)劃。堅(jiān)持“控制增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”的原則，按照“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、依法處置”的辦法，通過(guò)存去掛鉤、減量置換、兼并重組、優(yōu)化升級(jí)等途徑，研究制定我省煤炭“去產(chǎn)能”總體規(guī)劃。
二要采取“五個(gè)一批”措施，有效壓減過(guò)剩產(chǎn)能。
依法淘汰關(guān)閉一批。對(duì)“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫、高灰煤礦、嚴(yán)重資不抵債煤礦，按照國(guó)家政策依法淘汰關(guān)閉。
行業(yè)重組整合一批。對(duì)部分開采條件較好、儲(chǔ)量較多的停緩建煤礦、未開工煤礦，通過(guò)合并、收購(gòu)、兼并等方式重組整合。
減量置換退出一批。對(duì)已取得路條的，嚴(yán)格按照“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關(guān)閉退出。
依規(guī)核減一批。煤與瓦斯突出礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井依規(guī)進(jìn)行核減產(chǎn)能。推行法定節(jié)假日和周日煤礦停產(chǎn)休假措施，全年按276個(gè)工作日組織生產(chǎn)。
擱置延緩一批。對(duì)于資源儲(chǔ)量較多、開采條件較好，但目前開采經(jīng)濟(jì)上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開采或通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自然淘汰。
三要積極研究相關(guān)配套政策。跟蹤對(duì)接國(guó)家相關(guān)的財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、從業(yè)人員安置、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等化解產(chǎn)能政策，積極研究我省的落實(shí)措施和相關(guān)的配套政策，推動(dòng)我省完成化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)。
（二）全力提升安全管理水平，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
隨著全省經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，今年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。要始終把安全生產(chǎn)放在首位，采取更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)安全保障能力。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立紅線意識(shí)。
要進(jìn)一步牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，謹(jǐn)記“決不能過(guò)高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì)、決不能過(guò)高估計(jì)干部群眾對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)、決不能過(guò)高估計(jì)我們保證安全生產(chǎn)的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的工作要求，苦干實(shí)干、狠抓落實(shí)。
二要進(jìn)一步完善責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。
要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，明確省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、層層擔(dān)責(zé)、各盡其責(zé)。省廳要將煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法重心下移：重點(diǎn)之一是督促市、縣煤礦安全管理部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，各市、縣煤礦安全管理部門不得以省級(jí)督查替代市、縣安全執(zhí)法；重點(diǎn)之二是強(qiáng)化對(duì)五大煤炭集團(tuán)的安全監(jiān)管，五大煤炭集團(tuán)要按照規(guī)定落實(shí)好“五人小組”監(jiān)管職能，按照要求實(shí)行“扁平化”安全管理。
企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須按照“五落實(shí)五到位”規(guī)定，建立健全全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，健全隱患排查治理體系。
三要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。
要突出瓦斯防治重點(diǎn)，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，加大瓦斯抽采利用力度，年內(nèi)全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成106億立方米，利用量完成60億立方米。年底前完成井下非金屬瓦斯抽采管路改造，對(duì)發(fā)生動(dòng)力現(xiàn)象的礦井進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定；要突出水害防治，今年重點(diǎn)是實(shí)施資源整合礦井水患補(bǔ)充調(diào)查工程并在年底完成，未完成的原則上不得進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)；要突出重組整合礦井監(jiān)管；開展煤礦施工項(xiàng)目清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)；要突出隱患排查治理，對(duì)存量隱患未整改到位的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)增量隱患要責(zé)令立即整改，對(duì)存在重大隱患的，要掛牌督辦，限期整改。
四要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，執(zhí)行制度不松勁。
省廳要制定加強(qiáng)“五人小組”管理辦法，實(shí)行定期考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)管執(zhí)法報(bào)告機(jī)制；按照省政府規(guī)定，規(guī)范煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作；嚴(yán)格實(shí)行事故煤礦停產(chǎn)整頓和事故警示教育制度，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)約談和“不放心煤礦”掛牌制度，加大戒勉和督促力度；繼續(xù)實(shí)施煤礦圖紙交換管理制度，規(guī)范技術(shù)管理和生產(chǎn)活動(dòng)；進(jìn)一步建立健全煤礦隱患排查各項(xiàng)管理制度，深化“打非治違”和專項(xiàng)整治活動(dòng)；強(qiáng)化應(yīng)急管理，進(jìn)一步提升各級(jí)部門和煤礦企業(yè)應(yīng)急能力。
五要加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。要在對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)上下功夫，2016年力爭(zhēng)所有生產(chǎn)煤礦都要達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（三）全力強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序。
一要完成煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。省委、省政府高度重視煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工作，目前煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，今年要建成運(yùn)行。在此，提三點(diǎn)要求，一是人員組織必須到位，二是配套資金必須到位，三是系統(tǒng)建設(shè)必須完成目標(biāo)責(zé)任制要求的內(nèi)容。
二要嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度。繼續(xù)抓好煤礦生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素登記公告制度落實(shí)，對(duì)部分公告與實(shí)際嚴(yán)重不符、證照過(guò)期的煤礦，要取消公告；對(duì)已經(jīng)登記公告生產(chǎn)的煤礦,要組織專門檢查和動(dòng)態(tài)抽查；強(qiáng)化煤礦企業(yè)《按登記公告能力組織生產(chǎn)承諾》的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)超能力生產(chǎn)行為的聯(lián)合懲戒。
三要加強(qiáng)資源回收，強(qiáng)化資源保護(hù)。強(qiáng)化資源回收率管理，進(jìn)一步改革采煤方法，推廣一次采全高工藝，加大邊角煤復(fù)采、薄煤層的開采技術(shù)研究應(yīng)用，提高采區(qū)回采率。
四要嚴(yán)格控制產(chǎn)能核增。按照國(guó)家化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能要求，從2016年起，嚴(yán)格控制產(chǎn)能核增，嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。
（四）全力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。
從今年開始，我們要堅(jiān)持有所為、有所不為和有進(jìn)有退、有保有壓的原則，調(diào)整煤炭建設(shè)思路，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，一方面要建設(shè)現(xiàn)代化礦井，促使全省煤炭由擴(kuò)張?jiān)隽肯蚣s高效轉(zhuǎn)變。
一要優(yōu)化礦井布局，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井。要根據(jù)現(xiàn)有資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)能減量置換前提下，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大型礦井，提高全省煤炭規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平。
二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)。要積極支持同煤、晉能集團(tuán)采取多種方式戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，為全省進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子。
三要推進(jìn)重組整合礦井建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)正常建設(shè)的煤礦，要注重投資效益，嚴(yán)格煤礦建設(shè)、竣工驗(yàn)收、安全監(jiān)管工作。對(duì)停建的項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要完成好國(guó)家和省里確定的重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。
（五）全力加快煤炭轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。以煤炭深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為軸線，發(fā)展煤--電--高載能產(chǎn)業(yè)鏈、煤--焦--化產(chǎn)業(yè)鏈、煤--化產(chǎn)業(yè)鏈、煤基新材料產(chǎn)業(yè)鏈等，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。
二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成以園區(qū)為重點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
三要大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省煤炭產(chǎn)業(yè)形成的資本優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤機(jī)制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。
四要推進(jìn)生態(tài)礦區(qū)建設(shè)。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源綜合利用，推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生態(tài)技術(shù)。
（六）全力加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，推動(dòng)全行業(yè)企穩(wěn)脫困。
一要實(shí)施穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要積極參與和推進(jìn)“三省兩公司”協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)煤炭均衡生產(chǎn)；要繼續(xù)實(shí)施全省煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)我省煤炭企業(yè)與用戶開展深度合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng)、煤電鋁一體化發(fā)展。
二要大打煤炭銷售攻堅(jiān)戰(zhàn)。要發(fā)揮大集團(tuán)煤炭銷售優(yōu)勢(shì)，組織開展煤炭大營(yíng)銷活動(dòng)，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶及具備資金實(shí)力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)企業(yè)全員和社會(huì)多方開展煤炭營(yíng)銷，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)協(xié)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷。煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓營(yíng)銷、跑市場(chǎng)、訪用戶、促回款，最大限度增加我省煤炭銷售量。要探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場(chǎng)需求合理組織煤炭銷售。
三要積極爭(zhēng)取和對(duì)接國(guó)家政策支持。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門，積極落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)、財(cái)政資金、煤炭交易、行業(yè)自律等方面的支持政策，確保落實(shí)到位。
（七）全力實(shí)施科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭核心競(jìng)爭(zhēng)力。
我省煤炭經(jīng)濟(jì)要跳出這一輪發(fā)展困境，必須要把煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)放在重要位置。
一要著力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。全行業(yè)要按照省委、省政府科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)；推廣煤炭開采新工藝，推廣綠色安全開采技術(shù)，提高資源利用率和生態(tài)保護(hù)力度；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；強(qiáng)化煤炭科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)煤炭科研團(tuán)隊(duì)，建設(shè)煤炭高端智庫(kù)。
二要進(jìn)一步加大煤炭人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)通過(guò)多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)。抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)和管理人員素質(zhì)再提升工作，全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。今年要完成培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員2萬(wàn)人，煤礦特種作業(yè)人員5萬(wàn)人。
三要加大勞動(dòng)用工監(jiān)管力度。要以全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”為目標(biāo)，加大煤礦用工管理力度，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
（八）全力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高黨建工作水平。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。全行業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，切實(shí)貫徹落實(shí)關(guān)于新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求，提高政治素質(zhì)和理論水平；按照中央和省委要求，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，確保黨員干部的政治言論、政治行動(dòng)和政治立場(chǎng)始終與黨中央保持高度一致，正黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)，有力推進(jìn)各項(xiàng)煤炭工作。
二要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。全行業(yè)要深刻吸取煤炭領(lǐng)域發(fā)生腐敗的慘痛教訓(xùn)，按照全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，運(yùn)用“四種形態(tài)”，壓實(shí)主體責(zé)任，使紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的高壓線。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
三要落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，防止“四風(fēng)”反彈。要按照“馬上就辦、真抓實(shí)干”的要求，落實(shí)好省委、省政府“冬季行動(dòng)”方案，全面提高機(jī)關(guān)辦事效率。
（九）全力推進(jìn)“六權(quán)治本”，努力提升機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平。
一要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
要堅(jiān)持接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，切實(shí)關(guān)心困難職工群體的生活，以基層和企業(yè)的期盼為準(zhǔn)繩，想基層之所想，急企業(yè)之所急，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以更快捷的速度、更簡(jiǎn)便的程序、更熱情的服務(wù)，為基層辦實(shí)事、為企業(yè)辦實(shí)事。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭管理體制改革，為煤炭企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二要嚴(yán)格按照法定權(quán)限履職。按照“六權(quán)治本”要求，省廳要嚴(yán)格按照依法梳理確定的權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任清單，認(rèn)真履行職能，提高煤炭行政審批質(zhì)量和效率，方便基層和企業(yè)辦事；各市、縣煤炭管理部門也要按照各自權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任清單認(rèn)真履職，形成省、市、縣通暢、便利、實(shí)用的服務(wù)煤炭工作格局。
三要強(qiáng)化依法治煤。當(dāng)前，全省煤炭行業(yè)管理部門在實(shí)際工作中存在“重技術(shù)，輕法治”、“重結(jié)果，輕程序”的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用法治思維和法治手段進(jìn)行監(jiān)管。要把煤炭管理人員法律法規(guī)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，不僅要強(qiáng)化煤炭專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且要強(qiáng)化行政處罰、行政監(jiān)察等其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正打造一支學(xué)法、懂法、用法、守法的煤炭行業(yè)管理隊(duì)伍。
同志們，春節(jié)將至，請(qǐng)大家一定要安排好節(jié)日期間煤礦安全生產(chǎn)工作，做好放假檢修工作，嚴(yán)防值守，確保度過(guò)一個(gè)祥和歡樂(lè)的節(jié)日。借此機(jī)會(huì)，我代表省廳黨組向各位，并通過(guò)你們向全省煤炭戰(zhàn)線的全體干部職工和家屬，致以新春的祝福，祝大家工作順利、闔家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意！
同志們，五年的辛勤耕耘收獲了“十二五”豐碩成果，新的一年的光榮使命承載著“十三五”全省煤炭人的殷切期望。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，苦干實(shí)干、積極作為，為推動(dòng)全省煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)全省“六大發(fā)展”，全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
